บันทึกของรัฐบาล
ในทุกประเทศในโลก ธนาคารกลาง (ในญี่ปุ่น ธนาคารแห่งประเทศญี่ปุ่น) โดยทั่วไปจะพิมพ์ธนบัตร อย่างไรก็ตาม ธนบัตรจะได้รับการยอมรับก็ต่อเมื่อสถาบันผู้ออกมีความน่าเชื่อถือทางเครดิตเท่านั้น กล่าวอีกนัยหนึ่ง หากสถาบันที่มีความน่าเชื่อถือทางเครดิตเป็นผู้ออกธนบัตร นอกเหนือจากธนาคารกลาง ก็เป็นไปได้ที่จะผลิตธนบัตรที่วางขายในท้องตลาดได้